Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

Службой по ФБН РТ в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2019 год, утвержденный Главой Республики Тыва проведена проверка целевого использования субвенций направленных из республиканского бюджета на осуществление переданных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий за 2018 год, в 17 муниципальных районах и 2 городских округах.

Общий объем проверенных средств составил 7 745 419,9 рублей, в т.ч. субвенции из РБ – 7 393 638 руб., собственные доходы муниципальных образований – 351 781,9 руб.

№	Объект проверки	Общий объем проверенных средств, в том числе:	Субвенции	Средства муниципального бюджета
1	Бай-Тайгинский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
2	Барун-Хемчикский кожуун	399 626,0	393 900,0	5 726,0
3	Дзун-Хемчикский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
4	Каа-Хемский кожуун	343 438,0	343 438,0	-
5	Кызылский кожуун	531 189,09	393 900,0	137 289,09
6	Монгун-Тайгинский кожуун	440 633,6	420 300,0	20 333,0
7	Овюрский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
8	Пий-Хемский кожуун	463 726,5	393 900,0	69 826,5
9	Сут-Хольский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
10	Тандынский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
11	Тере-Хольский кожуун	394 600,0	394 600,0	-
12	Тес-Хемский кожуун	436 317,25	393 900,0	42 417,25
13	Тоджинский кожуун	394 600,0	394 600,0	-
14	Улуг-Хемский кожуун	405 959,69	393 900,0	12 059,69
15	Чаа-Хольский кожуун	326 100,0	326 100,0	-
16	Чеди-Хольский кожуун	393 900,0	393 900,0	-
17	Эрзинский кожуун	415 689,1	393 900,0	21 789,1
18	г. Ак-Довурак	393 900,0	393 900,0	-
19	г. Кызыл	436 241,27	393 900,0	42 341,27
	ИТОГО	7 745 419,9	7 393 638,0	351 781,9

По результатам проверок выявлены следующие виды нарушений:

1. нецелевое использование средств субвенции;
2. неэффективное использование средств субвенции;
3. неправомерное расходование средств;
4. прочие нарушения;
5. нарушения порядка ведения бухгалтерского учета.

 

Нецелевое использование средств субвенции

В соответствии с п. 4 Положения о порядке расходования субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Тыва местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Тыва по образованию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.03.2018 № 108, расходование субвенций производится на расходы по оплате труда с начислениями, услуг связи, коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, оплате услуг по содержанию имущества, прочих работ и услуг, приобретению материальных запасов.

Вместе с тем, муниципальными районами за счет средств субвенций приобретены основные средства (ноутбук, компьютер, многофункциональное устройство, офисная мебель и т.д.), осуществлены командировочные расходы, не предусмотренные Положением № 108, уплачены налоги на доходы физических лиц и страховые взносы во внебюджетные фонды.

 

Неэффективное использование средств субвенции

Неэффективное использование средств субвенции в муниципальных образованиях допущены в результате недостаточной организации работы административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях (отсутствуют планы работы, ненадлежащее оформление материалов по делам об административных правонарушениях), не принятия мер по возмещению административных штрафов.

Административными комиссиями муниципальных образований республики всего за 2018 год рассмотрено 1 030 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1 781 150 рублей, поступили штрафы на сумму 407 115,89 рублей, что составляет 22,8 процента от суммы наложенных штрафов.

Административными комиссиями муниципальных районов меры по возмещению административных штрафов в доход местного бюджета не принимались, материалы административных правонарушений для принудительного взыскания сумм административных штрафов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в Управление федеральной службы судебных приставов не направлялись, протоколы об административных правонарушениях о наложении административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа не составлялись по статье 20.25. КоАП РФ.

Неправомерное расходование средств

Неправомерное расходование средств выявлено во всех муниципальных образованиях, кроме Эрзинского кожууна, и г. Кызыл.

Основными причинами неправомерного расходования средств послужили неправомерное расходование средств субвенции:

- необоснованное повышение размера должностного оклада и оклада за классный чин муниципальных служащих,

- превышение предельных размеров надбавок, применение не соответствующих нормативных правовых актов, не соблюдения предельных значения размеров надбавок, установленных  постановлениями Правительства Республики Тыва,

- нарушение порядка очередности присвоения классного чина.

 

Прочие нарушения

К прочим нарушениям, выявленных при проверке целевого использования

субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета для осуществления переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, относятся:

- недоплата заработной платы;

- нарушение составления, утверждения и ведения бюджетной сметы.

Недоплата заработной платы должностным лицам, являющимися секретарями административных комиссий допущена в результате не применения требований Постановления Правительства Республики Тыва от 12.09.2018 № 463 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Тыва от 26.10.2012 № 593», в соответствии с которым повышены размеры должностных окладов, окладов за классный чин, значений ежемесячных денежных поощрений.

Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета

         Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета допущено в результате неправильного отражения основных средств на балансовом счете бюджетного учета 1105.36 «Инвентарь - производственный и хозяйственный», тогда как следовало учитывать на счете 1101.08 «Прочие основные средства».

 

21 ноября 2019 года в Правительстве Республики Тыва рассмотрены результаты проверок целевого использования субвенций направленных из республиканского бюджета на осуществление переданных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий за 2018 год, на республиканском совещании.

 

По результатам проверок в целях предотвращения и недопущения впредь нарушений в финансово-бюджетной сфере Службой направлены письма для рассмотрения и принятия мер в Администрации  муниципальных образований:

- о повышении персональной ответственности должностных лиц;

- об усилении финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- о принятии мер по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля по расходованию средств субвенции, предоставляемых из республиканского бюджета для осуществления переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;

- о приведении муниципальных правовых актов в части установления предельных размеров надбавок в соответствие с Законом Республики Тыва от 30.06.2011 № 740 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва», Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2012 № 593 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих»;

- о принятии мер по взысканию в принудительном порядке административных штрафов, наложенных административными комиссиями муниципальных образований, путем направления в Управление судебных приставов.

В Министерство юстиции Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва направлены предложения:

- о внесении изменений в Положение о порядке расходования субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Тыва местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Тыва по образованию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.03.2018 № 108, расходы по приобретению основных средств, поскольку деятельность должностных лиц, являющиеся секретарями административных комиссий, напрямую связано с использованием организационной техники;

- об усилении контроля

 со стороны министерств за переданными органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий.