Конфликт интересов в сфере закупок
В качестве одного из единых требований, предъявляемых к участникам закупки, закреплено требование о недопущении конфликта интересов между участниками закупки и заказчиком.
В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) четко обозначено, что именно понимается под этим требованием.
Круг лиц, одновременное участие которых при осуществлении закупок свидетельствует о конфликте интересов, определяется в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), непосредственно участвующих в осуществлении закупки и полномочия которых являются тождественными по функциональным обязанностям полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения.
Понятие «конфликт интересов» охватывает случаи, при которых должностные лица заказчика, непосредственно участвующие в процессе закупок состоят в браке либо являются близкими родственниками, усыновителями или усыновленными с:
- физическими лицами и ИП – участниками закупки;
- выгодоприобретателями – физическими лицами, владеющими напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества – участника закупки;
- единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и т. д.);
- членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;
- руководителем учреждения или унитарного предприятия;
- иными органами управления юридических лиц – участников закупки.
Контракт или договор, заключенный при наличии конфликта интересов между заказчиком и поставщиком, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный ч. 2 ст. 8 во взаимосвязи с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, тем самым посягает на публичные интересы.
Договор, при заключении которого допущено злоупотребление правом, подлежит признанию недействительным на основании ст.ст. 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску оспаривающего такой договор лица, чьи права или охраняемые законом интересы он нарушает.
Согласно пункта 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016) государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. ГК РФ).
Примеры закупок, осуществленных при наличии конфликта интересов:
В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ:
- образовательным учреждением заключен договор на поставку продуктов питания с поставщиком, состоящим в браке с должностным лицом учреждения, ответственным за осуществление закупок;
- директором бюджетного учреждения заключены гражданско-правовые договоры на поставку товаров со своей дочерью;
- бюджетное учреждение заключило договор на поставку мяса с физическим лицом, который состоит в браке с должностным лицом, ответственным за осуществление закупок;
- директором учреждения заключены гражданско-правовые договоры на поставку товаров с сыном;
- директором учреждения заключен договор на поставку мяса со своим мужем;
- в одном из казенных учреждений имеются факты заключения договоров с индивидуальным предпринимателем, который приходится одному из руководителей структурных подразделений сыном, при этом приемку товаров осуществляла руководитель структурных подразделений этого учреждения;
- в одном из муниципальных образований члены Единой комиссии достоверно зная, что победитель аукциона является супругой одного из членов комиссии не отстранили данного участника от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и не отказались от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- директором бюджетного учреждения заключены со своим сыном гражданско-правовые договоры на поставку товаров при наличии конфликта интересов;
- руководитель учреждения неправомерно заключала договоры на оказание транспортных услуг со своей дочерью (указанные средства были возвращены на р/с учреждения во время проверки);
- руководитель учреждения неправомерно заключала договоры на оказание транспортных услуг со своим мужем.
Следовательно, такое количество нарушений при наличии конфликта интересов указывает на то, что заказчиками принцип прозрачности и эффективности не обеспечивается.
По итогам указанных проверок, Службой были направлены информационные письма в Управление противодействия коррупции при Главе Республики Тыва, в органы прокуратуры, курирующим заместителям Председателя Правительства и вышестоящим министерствам где виновные лица понесли суровые наказания в виде объявления выговора вплоть до увольнения.
В указанном направлении контроль Службы будет только усиливаться.
