Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва

Вступил в силу Федеральный закон от 29.05.2019 № 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым, по сути, переписаны статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ об административной ответственности за правонарушения в области бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности для организаций бюджетной сферы.

Закон разграничивает составы правонарушений в области бухучета и отчетности по субъектам.

Отдельные статьи применяются в отношении должностных лиц следующих организаций (далее - организации бюджетной сферы):

- государственных и муниципальных учреждений;

- государственных органов;

- органов местного самоуправления;

- органов управления внебюджетными фондами (в том числе территориальными);

- иных организаций, которые осуществляют бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета или составлению бюджетной отчетности.

Как меняются составы?

За грубое нарушение требований к бухучету и отчетности по ст. 15.11 КоАП РФ теперь наказывают должностных лиц всех компаний, кроме организаций бюджетной сферы. Размер штрафа остался прежним: от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

За ошибки в бухучете и бухотчетности организаций бюджетной сферы применяются специальные "бюджетные" составы. Ранее в специальной норме упоминалась бюджетная отчетность. Норм об ответственности учреждений за ошибки в бухучете и бухотчетности не было, поэтому применяли общий порядок.

Сравнение редакций

Прежняя редакция КоАП РФ		Новая редакция КоАП РФ
Состав	Наказание	Состав	Наказание
Грубое нарушение требований к бухучету и отчетности	Штраф для должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.	Грубое нарушение требований к бухучету и отчетности организаций, кроме организаций бюджетной сферы	Штраф для должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

 

По специальной норме штрафуют должностных лиц за непредставление или нарушение срока подачи не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности. Штраф прежний: от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Статью 15.15.6 КоАП РФ разделили на части.

Первая часть касается только правонарушений, связанных с самим фактом представления отчетности. Текст ранее действовавшей редакции дополнен нормами об ответственности за нарушение порядка представления не только бюджетной, но и бухгалтерской отчетности.

Сравнение редакций

Прежняя редакция КоАП РФ		Новая редакция КоАП РФ
Состав	Наказание	Состав	Наказание
Непредставление или представление с опозданием бюджетной отчетности	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.	Непредставление или представление с опозданием бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом учитываются сроки не только в сфере бюджетных правоотношений, но и в области бухучета	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

 

Другие части статьи касаются представления недостоверной отчетности.

Искажение показателей отчетности теперь разделяют на незначительное, значительное и грубое. От степени искажения зависит мера ответственности, в том числе при повторном нарушении.

Ранее должностное лицо можно было привлечь к ответственности только за сдачу заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для составления и рассмотрения проектов бюджетов и их исполнения. Штраф составлял от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Вместо этого состава введено несколько новых. Мера ответственности различается в зависимости от степени искажения денежных показателей, которое привело к отражению неправильной информации об активах, обязательствах или финрезультате. При незначительном искажении могут ограничиться предупреждением. А вот за грубое искажение грозит штраф на сумму до 30 тыс. руб. За повторное нарушение наказание жестче. Те же составы применяются и при недостоверности консолидированной отчетности.

Критерии определения степени искажения показателей перечислены в примечании к статье КоАП РФ. Для незначительного и значительного искажения учитываются только числовые значения, а для грубого нарушения требований к учету предусмотрены дополнительные критерии.

Для оценки степени искажения применяется любой из критериев, указанных в следующей таблице.

 

Нарушение	Искажение денежного показателя бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности	Занижение сумм налогов, взносов и сборов из-за искажения данных бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности	Иные критерии
Незначительное искажение	- Не менее чем на 1%, но не более чем на 10%, а сумма искажения не превышает 100 тыс. руб.; - не более чем на 1%, а сумма искажения превышает 100 тыс. руб., но не превышает 1 млн руб.	Не превышает 100 тыс. руб.	Отсутствуют
Значительное искажение	- Не менее чем на 1%, но не более чем на 10%, а сумма искажения превышает 100 тыс. руб., но не превышает 1 млн руб.; - не более чем на 1%, а сумма превышает 1 млн руб.	Более 100 тыс. руб., но не превышает 1 млн руб.	Отсутствуют
Грубое нарушение требований к учету	- Более чем на 10%; - не менее чем на 1%, но не более чем на 10%, а сумма искажения превышает 1 млн руб.	Более 1 млн руб.	- Искажение денежного показателя бюджетной отчетности, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; - включение в отчетность показателей, которые не подтверждены регистрами бухучета и первичными документами; - регистрация в регистрах бухучета мнимого или притворного объекта; - ведение счетов вне применяемых регистров бухучета; - отсутствие первичных документов, регистров, отчетности или аудиторского заключения, если оно обязательно, в течение сроков хранения

 

Обратите внимание: названные критерии отличаются от тех, которые уже были установлены или предлагались Минфином ранее. Степень значимости искажений показателей отчетности определяется, например:

- в методических рекомендациях по проведению внутреннего финаудита;

- Инструкции N 157н;

- проекте стандарта, по которому Федеральное казначейство будет проверять бюджетную (бухгалтерскую) отчетность организаций бюджетной сферы.

Сравнение редакций

Прежняя редакция КоАП РФ		Новая редакция КоАП РФ
Состав	Наказание	Состав	Наказание
Представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для проектов бюджетов и их исполнения	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.	Представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности с незначительным искажением денежных показателей, которое привело к искажению информации об активах, обязательствах или финансовом результате	Предупреждение или штраф для должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб. (за повторное нарушение - от 5 тыс. до 15 тыс. руб.)
		Представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности со значительным искажением денежных показателей, которое привело к искажению информации об активах, обязательствах или финансовом результате	Штраф для должностных лиц в размере от 5 тыс. до 15 тыс. руб. (за повторное нарушение - от 15 тыс. до 30 тыс. руб.)
		Представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности с грубым искажением денежных показателей, которое привело к искажению информации об активах, обязательствах или финансовом результате	Штраф для должностных лиц в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. (за повторное нарушение - от 30 до 50 тыс. руб.)

 

Для нарушений в сфере бюджетного учета ассигнований, ЛБО и обязательств используются разные составы. Кроме того, добавлен новый состав для ГРБС. Размер штрафов оставлен прежним.

Ранее должностные лица отвечали по одной статье за нарушения, связанные с бюджетными сметами и учетом бюджетных ассигнований, ЛБО и принятых обязательств. Эти составы разделили по разным частям данной статьи.

Так, могут штрафовать должностных лиц:

- ГРБС - за нарушение порядка формирования или представления обоснований бюджетных ассигнований (новый состав);

- казенных учреждений - за нарушение порядка работы с бюджетными сметами (состав применялся и ранее);

- ПБС - за нарушение более чем на 10 рабочих дней срока постановки на учет обязательств или внесения в них изменений (новая формулировка состава).

За все указанные нарушения штраф остался прежним: от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.

Сравнение редакций

Прежняя редакция КоАП РФ		Новая редакция КоАП РФ
Состав	Наказание	Состав	Наказание
Нарушение казенным учреждением: - порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; - порядка бюджетного учета показателей бюджетных ассигнований, ЛБО, принятых бюджетных и денежных обязательств	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.	Нарушение ГРБС порядка формирования или представления обоснований бюджетных ассигнований	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
		Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
		Нарушение ПБС более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных или денежных обязательств, а также сроков внесения изменений в обязательство, ранее поставленное на учет	Штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

 

Когда должностные лица могут избежать ответственности за нарушение порядка составления и представления отчетности?

Теперь штраф не грозит бухгалтерам, а также тем, с кем заключен договор на ведение учета, если искажения допущены по следующим причинам:

- первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют свершившимся фактам хозяйственной жизни;

- первичные документы для регистрации в регистрах не переданы или переданы с опозданием.

Кроме того, предусмотрены случаи, когда должностные лица освобождаются от ответственности за нарушение порядка составления и представления бюджетной отчетности и бухотчетности.

Во-первых, это возможно, если подана уточненная налоговая декларация или расчет и уплачены недоимка, которая возникла из-за искажения данных в учете, и пени. Обязательное требование: должны быть соблюдены условия НК РФ.

Во-вторых, ответственность не наступит, если представить уточненную отчетность:

1) до принятия отчетности финорганом, ГРБС, органом с функциями и полномочиями учредителя или иным лицом, которое ответственно за формирование консолидированной отчетности;

2) после принятия отчетности, но до момента, когда орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружил ошибки;

3) после проведения уполномоченным органом проверки отчетности, которая не выявила исправляемые ошибки.

Изменения действуют с 9 июня 2019 года.